Commissione Territorio e Urbanistica: relazioni di programma

COMMISSIONE A TERMINE

URBANISTICA

Relazione di programma

0. Premessa

La morfologia urbana della zona 3 , nelle strade e nelle piazze, nei vuoti e nei pieni, e’ l’impronta dei piani urbanistici che ne hanno regolato la crescita nel tempo.
Il Piano Pavia-Masera (1912) ha istituito la maglia regolare dai bastioni di Porta Venezia alla circonvallazione, Il Piano Albertini (1933) ha invece individuato in quegli interventi che la città ottocentesca aveva allontanato (industrie, scali e stazioni ferroviarie) i fuochi dell’espansione.
La Zona 3 presenta dunque un impianto urbanistico duale , accentuato dalla netta barriera della cinta ferroviaria: a ridosso di Porta Venezia quartieri morfologicamente compiuti, funzionalmente omogenei e con altissima densità abitativa (20.000 ab/Kmq), in periferia quartieri con mix funzionale e tipologico più vario e meno densamente abitati (all’Ortica non si arriva a 1000 ab/Kmq) .
Queste due diverse forme di città sono anche caratterizzate da una differente composizione sociale dei cittadini che vi risiedono.
E’ necessario cooperare con questa amministrazione per dare luce e nuova centralità alle periferie recuperando i valori identitari presenti nei vecchi borghi della Zona promuovendo il recupero e la restituzione dell’ identità locale.
Questa premessa costituisce quindi la chiave di lettura di come questa commissione intende operare per favorire e promuovere buone politiche di riqualificazione e sviluppo urbano sensibili alle specifiche condizioni tipologiche, morfologiche e sociali del contorno, coordinando le dinamiche economiche con una urbanistica sostenibile caratterizzata dal rispetto dell’ambiente e dal risparmio del suolo.
La Commissione a termine “Urbanistica”:

1. effettuerà le istruttorie preliminari al fine di consentire al Consiglio di zona di manifestare la propria volontà in materia di governo del territorio
2. effettuerà le istruttorie preliminari al fine di consentire al Consiglio di zona di esprimere i pareri sui Permessi di Costruire
3. lavorerà inoltre in raccordo con la Commissione Qualità dell’ambiente urbano e mobilità e con la Commissione Territorio mantenendo come punti di riferimento, da un lato richieste proposte ed esigenze dei cittadini, dall’altro gli assessorati competenti.

1. PGT e Regolamento Edilizio

Nelle more di una definizione della linea che verrà adottata dal Consiglio Comunale relativamente al PGT , si anticipa il fatto che, qualora prevalesse una revisione piu’ o meno profonda dello stesso, questa commissione urbanistica sarà attenta e disponibile nel collaborare alla definizione delle più opportune strategie a tutela degli interessi delle diverse componenti sociali ed economiche che risiedono ed operano in Zona 3 attraverso le seguenti strategie:

• relativamente al Documento di Piano, essere parte attiva all’ interno di una programmazione negoziata sulle parti del territorio interessate dagli ATU presenti e/o futuri (scalo Lambrate, caserma Rubattino, area Don Calabria); in sintonia con le osservazioni fatte in sede di approvazione del PGT, osservazioni trascurate dalla precedente amministrazione, si intende generalmente necessario ridurre (in taluni casi drasticamente) le volumetrie di previsione in favore della percentuale di superfici a verde,
• relativamente al Piano dei Servizi impegnandosi al fine di sfruttare appieno le possibilità offerte relativamente alla incentivazione della promozione di nuovi servizi anche da parte del privato sociale nell’ottica della sussidiarietà,
• relativamente al Piano delle Regole, cooperare per correggere quegli aspetti formali-prescrittivi che potranno mettere più a rischio il tessuto urbano consolidato e di recente formazione della Zona,
• contribuire con puntuali e incisive osservazioni da condividere con la cittadinanza alla prossima revisione del Regolamento Edilizio, già da tempo in programma.

2. Piani attuativi e Permessi di Costruire

Nell’ottica di una urbanistica sempre più partecipata, si ritiene essenziale il fatto di potersi esprimere con un giudizio deliberativo in merito a qualità e contenuti dei progetti grandi e piccoli che cambiano la città e influiscono sulla vita di tutti i cittadini.
Alcuni dei criteri in base ai quali verrà espresso tale giudizio saranno la compatibilità dei singoli progetti con la morfologia del contesto, la loro sostenibilità energetica quale valore sociale intrinseco dell’intervento, il corretto riuso dell’esistente finalizzato al risparmio del suolo urbano, una positiva formazione di mix sociale .
A tale scopo, l’assetto decisionale dell’Edilizia Privata del Comune di Milano, che esclude dalle competenze delle commissioni zonali l’esame delle D.I.A. onerose, deve essere cambiato senza indugio: poiché l’attuale quadro normativo e regolamentare consente edificazioni e superfetazioni di grande impatto socio–ambientale attraverso l’utilizzo dello strumento della DIA, anche tale pratica edilizia deve poter essere oggetto di un parere a livello zonale.

3. Urbanistica e ambiente in Zona 3

E’ cosa ovvia affermare come una buona urbanistica possa contribuire in modo sostanziale a generare un buon ambiente. Nel pieno rispetto delle specifiche competenze delle varie commissioni, si intende collaborare con esse attraverso gli strumenti propri di questa commissione al fine di contribuire congiuntamente a generare proposte e azioni tese al miglioramento della qualità urbana nel suo complesso.

Alcuni degli ambiti nei quali e’ possibile agire sono i seguenti:

• Disincentivazione al cambio d’uso ove esso configuri la sostituzione degli esercizi commerciali al piano terra con unità residenziali (prassi evidente nelle vie secondarie dei quartieri intorno a porta Venezia) per mantenere vivo il commercio di prossimità ed il tessuto sociale ad esso collegato
• Contrasto al cambio d’uso ed all’uso improprio delle attività commerciali (chioschi ed edicole)
• Attivazione di procedure per opporsi alla sostituzione delle autorimesse private esistenti in soprassuolo, ad esempio quelle nei cortili, affinché non siano oggetto di sostituzione edilizia che ne elimini la funzione originaria
• Incentivazione alla realizzazione di parcheggi per residenti in soprassuolo in edifici a ciò unicamente destinati (parking building) attraverso l’uso degli standard, della perequazione o dell’esproprio
• Vigilanza sulla effettiva corrispondenza fra la destinazione urbanistica degli immobili e l’effettivo uso degli stessi, in particolar modo per gli immobili che nel PRG ancora vigente sono classificati come C3.

4. Expo anche in Zona 3

Questa amministrazione ha il chiaro obiettivo di fare di Expo un evento diffuso e sostenibile.
La nostra zona già possiede spazi ed infrastrutture, sia in centro che in periferia, prima fra tutte il polo universitario, ma anche i parchi di cintura e gli impianti sportivi e, nel quartiere di Porta Venezia, una notevole concentrazione di gallerie d’arte, che possono essere largamente utilizzati per far sì che alcuni degli eventi di tale manifestazione possano trovare qui la loro sede.
Si intende dunque collaborare con questa amministrazione, con gli operatori economici, culturali e sociali per raggiungere questo importante obiettivo.

Il candidato presidente

Gabriele Antonio Mariani

COMMISSIONE TERRITORIO

Relazione di programma

La buona amministrazione si dimostra a partire dal livello di manutenzione e dalla appropriatezza d'uso dello spazio collettivo fatto di beni immobili di proprietà' comunale, strade, piazze, prospettive verdi e prospettive architettoniche.

L'uso e l'abuso che questa città ha fatto dei suoi spazi pubblici aperti riflette l'assenza di un'idea più' generale per governare e valorizzare il complesso mix sociale, economico e funzionale delle sue varie parti .
Nelle zone a più' forte densità abitativa si assiste maggiormente ad un uso improprio e disordinato di strade e marciapiedi, una gestione il più delle volte inappropriata che genera a livello empatico una complessiva immagine di disordine .
Nelle zone più' periferiche, anche se sottoposte ad una minore pressione d'uso è spesso il semplice stato di abbandono a mostrarci una città che in questi anni non ha saputo o non ha voluto portare identità alle sue periferie.

La Zona 3 riflette pienamente questo stato di cose: superfici orizzontali e verticali sono in generale stato di disordine.
Ad esempio, le superfici sotto gli alberi dei grandi viali (Viale Lombardia, Viale Abruzzi, l'asse Castelmorrone/Eustachi) sono ostaggio di parcheggio indiscriminato definito "sosta tollerata" , le strade secondarie presentano generalmente calibri stradali inappropriati al loro effettivo uso ed i marciapiedi sono ostaggio anch'essi delle auto in sosta parassitaria, la forma, dimensione e collocazione dei supporti pubblicitari e' indifferente al loro impatto estetico ma solo in funzione della resa economica degli stessi.

Obiettivi:

I cittadini milanesi , attraverso il voto ai cinque referendum sull'ambiente , hanno dato un chiaro segnale di cosa vogliono per Milano.
Vogliono piste ciclabili, più' verde, minore consumo di suolo.
Questi obiettivi si devono e si possono raggiungere attraverso il lavoro coordinato e programmato di più' ambiti con una diversa attenzione, gestione e progettazione dello spazio pubblico.

La competenza di questa commissione in tema di "lavori pubblici" la impegna ad interventi di approfondimento e propositivi, ovviamente in collaborazione con la commissione "Qualità dell'ambiente urbano e mobilità" sulle opere necessario per rispondere agli obiettivi sopra citati in merito alla progettazione di piste ciclabili, al calibro delle strade, alla possibile riorganizzazione della sosta in superficie, soprattutto pensando ai lavori imminenti di realizzazione della corsia preferenziale per la linea 92 e alla richiesta, già avanzata con apposita delibera da questo Consiglio di Zona, di intervento a lotti con contemporanea riorganizzazione della sosta in superficie nelle strade vicine.

Il patrimonio edilizio di proprietà comunale versa purtroppo in uno stato di trascuratezza quando non addirittura di degrado per quanto riguarda sia gli edifici residenziali sia quelli che sono attualmente sede di servizi, scolastici e non. Basti ricordare il problema della bonifica dall'amianto di interi edifici residenziali (come il villaggio "Le casette" di via Civitavecchia) o il problema delle insufficienti manutenzioni ordinarie e straordinarie degli edifici scolastici o anche il problema dei numerosi progetti di ampliamento e ristrutturazione di edifici pubblici destinati ad altri servizi (come quelli relativi alla cascina Melghera attualmente sede del Centro Anziani Sorriso).

Occorre qui un intervento propositivo e di sollecitazione da parte del Consiglio di Zona attraverso questa commissione in quanto competente sui lavori pubblici, ovviamente in collaborazione con le commissioni "Educazione e istruzione pubblica" e "Politiche sociali", in attesa delle opportune deleghe in termini di "gestione e manutenzione ordinaria degli edifici comunali".

Particolare attenzione dovrà essere prestata all'utilizzo delle aree demaniali sia quando sono direttamente gestite dal Comune e utilizzate dalla collettività dei cittadini, sia quando sono affidate a privati attraverso apposite convenzioni. Queste convenzioni dovranno essere analizzate e, quando sia utile e possibile, revocate o modificate per restituire le suddette aree all'utilizzo pubblico sia come spazi aperti sia come aree destinate alla realizzazione di nuovi servizi.

La Commissione lavorerà in raccordo con la commissione Qualitàdell'ambiente urbano e mobilitàe con la commissione Urbanistica mantenendo come punti di riferimento, da un lato richieste proposte ed esigenze dei cittadini e dall'altro gli assessorati competenti.

Gli obiettivi di questa commissione sono i seguenti:

• seguire da vicino tutte le problematiche connesse allo stato manutentivo ed all'uso dei marciapiedi e delle strade favorendo azioni tese ad un loro uso secondo gli obiettivi di questa Amministrazione , primo fra tutti una maggior cura degli spazi
  pubblici urbani.

• Verificare di concerto con il Reparto Strade competente per la zona una serie di interventi standardizzabili ed a basso costo per la ordinata perimetrazione delle aree pedonali e delle aree verdi

• intervenire nei processi di riqualificazione dello spazio pubblico per ottenere una netta separazione delle funzioni su di esso insistenti (verde d'arredo, piste ciclabili, sosta, mobilità).

• promuovere interventi di riqualificazione delle sezioni viarie che, agendo sulla relazione fra calibro stradale e calibro dei marciapiedi possano recuperare spazio per la sosta a raso

• contrastare con adeguati interventi la tendenza alla fagocitazione del suolo pubblico da parte di funzioni private quali la sosta parassitarla o l'occupazione commerciale irregolare

• Promuovere opere a presidio delle alberature esistenti

Con la previsione di un progressivo decentramento di competenze e deleghe, sarà inoltre essenziale che

• diventino di competenza locale la gestione e manutenzione ordinaria delle case popolari di proprietà comunale ,
• siano date competenze per la promozione in zona , attraverso la futura Agenzia per la casa, del mercato dell'affitto sociale e agevolato alla portata dei redditi delle famiglie e degli studenti,

• Siano individuate strategie e procedure affinché la Zona, attraverso il lavoro anche di questa commissione, possa collaborare con l'ente centrale nella definizione della destinazione alla zona di una parte degli oneri di urbanizzazione per gli interventi edilizi qui localizzati

Il candidato presidente